“我们现在空闲人口众多，一是因为前番大战高级附属领地几乎悉数被破坏，新建一级乡镇无法安置众多乡民；二是山字营新军近期正扫荡敌对异人领地，破城后俘获大量乡民。剑侠城是一级城市，在升级之前仅能容纳两万人口，即使在周边再建立几个乡镇，也顶多容纳三万人口，这点人口与我们实际拥有的空闲人口相比不足一提。虽说凤翔升级为都城后新增10万人口名额，部队扩军也可以缓解一些压力，但空闲人口还是太多了。”

阿牛不由得苦笑，这个问题已经困扰了他好几天。

太多的空闲人口呆在难民营，不能工作反而会消耗大量物资，再厚实的家底也禁不住这么折腾。而且，难民营人口占比过高、收容时间过长，都会对领地居民满意度造成影响。

见阿牛也有些苦闷，陈宫继续道：“打下一个领地，俘获人口少则数万，多则一、二十万，任其自生自灭将损及主公声誉，送回城又需花费大量资源安置，可谓进退两难。主公，属下以为，对那些敌对领地的报复行动可以暂缓。”

阿牛默然半晌，摇头道：“这些问题我何尝不知？可是不能说停就停。不把他们打痛，他们会认为我们是纸老虎，敢打我们歪主意的会越来越多，这就是我明知人口压力大却仍然坚持讨伐他们的原因。为了让凤翔人少流血，我们必须向外界传递一个明确的信息——犯我凤翔者，必诛！不过，虽然打击行动不能马上停止，但节奏放缓些倒可以考虑。”

“原来是这样。。。据属下所知，与我凤翔有贸易合作的一些异人领地，仍有一些领地发展受制于人口增长缓慢，包括汉武帝的火云城，宗无艳的枫叶城都有这样的问题。我们消化不了的多余人口，是否可考虑转让他们安置，这样不仅可以缓解我方的压力，也能让与我们合作的领地受益，帮助他们加快发展，进一步提升与我方的合作意愿与能力。”陈宫见阿牛主意已定，也不再劝，立刻转换角度筹谋起来。

“好主意！”阿牛深以为然，笑着补充道：“回头我便让山字营悠着点，别一下子把敌对领地清剿完了，公台的东莱建城计划规模颇大，非一日可竟全功，以后需要人口补充的日子不会少。权且把那些敌对领地象猪一样养着，咱们什么时候人不够，再去宰杀也不迟嘛。”

“正是如此！”陈宫也笑。

剑侠城建成后的第二天，陈宫很快回到东莱治所黄县。阿牛则匆匆返回凤翔。

成为诸侯固然是一种荣耀，但阿牛肩上也多了不少事情。首当其冲要处理的，便是尽快敲定郡国的官职系统。

“习得文武艺，卖与帝王家”，名士绞尽脑汁猛士舍生忘死动力之所在，不能完全抹杀个别人有个别高尚动机的可能性，但主流大概逃不过“名利”二字。这很合理，有付出就该有回报，没什么好诟病的。

以前凤翔再强大再有名。也只是一个玩家领地，受先天条件限制，阿牛没有办法为手下争取更多福利，文臣武将们知道这一点，也不会有什么异议。不过，现在阿牛已经是国相，成为一名令人羡慕的地方诸侯。权力范围内拥有相当实权（在齐国和东莱，这厮已经是名副其实的土皇帝），其中就包括人事任免。

简单地讲，阿牛有权封官了。

在职权范围内，朝廷将承认其合法性，并给予相应的品级和俸禄！

阿牛对下属从不小气。凤翔人薪俸高福利高举国闻名，这也是阿牛深得凤翔人拥戴的重要原因。但只有这些未必够，中国人“出人头地”、“光耀门楣”的观念根深蒂固，尤其是名士，年入千金的实惠。未必及得上六百石的长史一职更有吸引力——别去纠结“千金”与“六百石”的价值孰高孰低，这不是一道简单的算术题。

阿牛得了道。麾下英才自然得跟着飞升。

升官是好事，但这事牵一发动全身，让谁到什么位置却不是简单一句话，其中需考量的因素实在太多了，贡献、功绩、能力、权责、甚至凤翔最不看重的资历，都必须计量在内。

因此，齐国和东莱郡的官职系统迟迟没有敲定。

这件事情，陈宫和庞统等人都没有类似经验，好在领地里还有卢植和蔡邕，这两位大儒在中央机关混迹多年，郡国一级的人事安排，对他们而言应该没多少难度。

“不能再拖了！”路上，阿牛喃喃道。

刚回到城主办公室，越兮便兴冲冲地跑来报喜，还是一脸憨厚的笑，“主公，那竖子答应降了！”

“坚子？谁啊？”

“就暗算墨风的那个竖子。”

墨风在战场上中陷阱受伤，阿牛是知道的，也知道伤墨风的那名青州武将被越兮所擒，怒不可遏的越兮没少修理那人。凤翔多猛男，那名青州武将的武艺扔里面只能排在中下，但他有一手设陷阱的绝活，阿牛颇为看重，三国演义中赵云长阪坡马失前蹄，传说就是中了他的招；而且，此人在明知臧洪已死的情况下，被俘后也以“不降弑先主之人”为由拒绝归顺，颇有几分骨气，让阿牛动了受才之心，交待孙良想法劝其归降。

“哦，你是说吕英吧。”

“对对，就那竖子！”越兮不住点头。

“他刚开始不是誓死不降吗，你是怎么让他回心转意的。”阿牛讶道。

“呃，其实也没什么，我也不太明白……主公，上次墨风不是被他伤了吗，俺每天除了照顾墨风，有时间就去找他聊聊天，比比武，主公，您知道俺最喜欢比武了，是吧。。。俺天天跑几趟，聊了打，打了再聊，聊了再打，打了再打。。。才几天时间，他就死心塌地决定投诚，俺提醒他再好好考虑一下都不肯哪，俺觉得他是真的真的悔悟了，主公，您看咱要不要给他这个机会，要是还不放心，俺再多花些时间做他的思想工作，以德服人嘛，俺最喜欢做别人的思想工作了。。。”

越兮依然憨厚地笑着。

阿牛完全可以想象到吕英这两天的悲惨遭遇：越兮好武成痴，又相当惜马，当初就是因为坐骑被毒死愤而杀到凤翔城兴师问罪，这才引发了隐士之子投效。领主所赠的墨风，越兮向来看得比自己性命还重要，吕英伤了墨风，武痴自然暴跳如雷，偏赶上吕英居然还嘴硬不愿投降，这不是自己找罪受吗。越兮不好好修理他，简直对不起武痴的赫赫凶名。

阿牛对此没有半点负罪感，越兮折腾吕英并非受领地指使（当然，阿牛也不否认早料到越兮不会善罢甘休），两人那是有私人恩怨的。越兮要找吕英解决私仇，难道阿牛还能硬拦着？一边是屡立战功的大将，一边是拒绝投降的敌将，神智清醒的人都知道偏向哪一边。

俗话说得好，不做死就不会死，要怪只能怪吕英当日在战场上不该伤越兮的马，更失策的是，伤了墨风居然没有及时逃脱或自杀以谢罪，这孩子不倒霉才怪。

虽说有些屈打成招的嫌疑，但吕英肯降无疑是件好事，至于至于吕英这几天受到的创伤，相信时间是最好的疗伤药。

既然愿降，吕英就是自己人，阿牛可不能再任由他被越兮折腾了。

“越兮啊，墨风现在伤势未愈，不便四处溜达，这几天多半正抑郁呢，你这当主人的要能多陪陪它，墨风心情好了，也能更快康复。。。至于那个竖子，剩下的思想工作我另外安排人做就行了，那厮归不归顺哪有墨风重要，你说是吧。”

一提墨风，越兮脸色大变，扭头就跑：“不好，我走开快一个时辰，洗澡时间，墨风这会一定在想我了！”

某城主忍俊不禁。(未完待续。如果您喜欢这部作品，欢迎您来起点投推荐票、月票，您的支持，就是我最大的动力请搜索，小说更好更新更快!