“农村很不乐观。”欧阳道：“他们多是以游牧为生，放养牲畜为活。而且他们不象汉民，有固定的房屋。多是帐篷一卷，就换了个地方。原先的沙、瓜、西凉等地都是以务农为主，有土地束缚所以管理比较简单。但是目前这些农村，土地贫瘠，高山黄土，很难有种植，无种植就无地，无地就难管民，所以农村还是比较混乱的。不过下官做了一份计划书，相信一两年后会有比较大的改善。”

赵玉问：“什么计划书？”

欧阳道：“西北军道之西北地势虽然也可以放牧，但是无法形成大规模的养殖。所以微臣联系了阳平商业协会的皮革商，将在西北地开设四处皮毛收购点，并且在这四地开设零售商品交易点。也许他们什么都可以自足，但是盐是无法自足的，而按照规定，官盐不是谁都能购买的，如果他们需要购买官盐，就必须一户人家有一人登记汉籍。而后还会采取一些小恩小惠的手段慢慢拴住他们，比如在这四点设立冬季避寒处等等办法。但最少需要一年才有所成果。不过微臣认为，他们这样零散的生活，也不会过多影响大宋官员的管理。”

“恩，战打完了，还是要安抚为主。”赵玉肯欧阳的温和做法，但又提出自己的疑问：“听说你擅自提拔非科举的地方官吏，是怎么回事？”

这个问题才是本次朝会的关键。非仕不为官，如同李汉这样赵玉身边人都因为没有功名，活在官场阴影之中。宋徽宗的高俅更是只能依靠无理的胜仗才被扶持到太尉职位，也只能是个武官罢了。有文转武的，但武无功名转文，那是比登天还难。

“回陛下的话，战事正酣，我禁军势如破竹。为保当地稳定和前线的运输，必须要有个稳固的后方。而任命当地知县职务必然是重中之重。而先前都是战事为主，农商业基本荒废，所以从军中抽调熟悉军队运作的禁军任职为代理知县，能比较好解决这些问题，这也是事有权急。”欧阳早知道有人会对这个问题进行质问，早就做好功课。欧阳继续道：“而后地方官派任到，微臣将他们和派任地方官来个比较。吏部、兵部还有节度衙门都认为目前西北初定，最需要的是能熟悉军事，熟悉地方民情的官吏，所以以上几部大人经过比较和评估之后，认为那些先期担任知县的军士更适合担任知县。不过由于非仕不官，微臣在权衡之后，将真有实学的军士定为九品主薄，以更好辅佐知县处理当地事务。”

“呵呵，欧大人可知，这些人是没资格举仕的。”王黼道：“即使事权急，即使这些人真的有用，但也不能坏了规矩。更何况本官听说，那些兵部、户部评估的人只是十中一二，而那些肯定反对大人意见的，大人似乎一个都没请去评估。”

一名四品官员出前道：“王大人此言差矣。西北初定，欧大人虽有安民之策，但无熟悉当地的军士辅佐地方官管理，必然会有闹事集会。再说万一狼烟烧起，一个懂军事的下属还可以充当县尉组兵御寇。”

王黼哼了一声道：“那就县尉好了，大家都知，只有州级主薄才有朝廷正式的管职。如欧大人下属甘信，也是无品无官之人。”

那大臣道：“县尉只是缉盗抓奸而已，官职主薄却有治理地方，上奏上官，施行监督之职权。特殊之地，理当特殊处理。看当初西凉，也是朝廷派遣，但某县一月生八起聚众闹事，哄抢之事。看西北军道西北面，一个月最多一县只有三起，不能不说是这些人的功绩。”

一大臣出道：“臣附议。非常之地，非常之时，可用非常之人。西北军道之西北比南面更加复杂，而今初定，如果裁撤这些军士，恐怕多生是非。再说不过是个九品官吏，从太祖下来，每朝都有特例。”

“是特例，不是官制。”一名大臣道：“一朝多不过两人，而本次却一举出二十七人。”

“前朝只有失土，哪有占地？”一个年轻的武将很直接道。

“放肆”蔡京喝道：“你为何人，竟然敢论大宋历朝君王过失。”

“够了”赵玉见下面人都有参与争论的势头立刻叫停。以前中立弃权派一向是多数，但最近中立派急剧减少，连几个和事老好人都有了自己的立场。对这事，赵玉也没有自己的看法。说情，这些人帮助稳定后方，而且还有用处，过河拆桥实在太不厚道。而王黼说得也很有道理，如果一次特举这么多官员，而且还是从军士中提拔，实在太不合规矩。本来今天心情很好，但见大家吵闹，心情打了个折扣。喝止了大家，自己也没有定论，眼角一瞄，看见一边低头似乎在偷笑看热闹的欧阳有点冒火。于是咳嗽一声道：“欧阳，事是你惹出来的，你倒是给朕说个章程。”