实行连坐法，如保内有罪犯知情不报，则以伍保连坐法科罪，邻居不知情，也加上科罚。

不能说它一点作用也没有，因为推行保甲法，盗贼减少，小股的农民起义被迅速扼杀。但它的意义完全是为了服务统治者的，看不到对老百姓有什么帮助，平时忙都忙不过来，还要免费的练军，甚至一些地方强行要求百姓掏钱自备武器，又要巡夜，战战说说的查盗上番，教阅，严重的耽搁了生产，影响日常生活。结果百姓怨声载道又因为没有积极性，导致百姓训练不力，统治者看到保丁战斗力低下，也不敢使用保丁上战场。

它在王安石诸多法令当中，算是一条比较恶劣的法令。

但也由王安石变法最终目标所决的，利国，而不是利民。其实民就是国，国就是民，只有一个个老百姓才构成了一个完整的国家，王安石没有想透这一点，于是一个接着一个有无数弊端，困惑骚扰百姓的法令推出，给了保守党最大的借口。结果没有实现他的目标，反而造成党争，祸害整个宋朝。

郑朗进行改良，一字一句的说道“一选农民，农民淳朴可用，又有冬闲时间，家中必有二丁，单丁、老幼、病患、女户绝不能收容，务必选择贫困人家，自愿参加，不得任何地方官员强迫百姓入保，年龄在二十到三十岁之间，身体必须强壮有力，没有任何残疾。不符合条件者一律不得入保。二一旦入保，全家免其任何税役徭役，朝廷发放一些禁制外的武器，以便教习。三教习时间选在冬月到腊月个农闲之月，但三个月内准其一半时间有假，以备农耕农活或者其他杂活，若是大教阅，需提前通知，以便保丁能安排家中事务。四冬闲由武艺高强的兵士授其引马武艺，十人一小保，一百人为大保，一千人为一都保，除了练习武艺外，也协助地方官府缉拿盗贼，但每次出值之时，按风险给一百文到一贯轻重不等的值钱，时间不得超过十天，以免耽搁生产，超过时间另外给钱补偿。若是遇到象王伦这次的悍匪，战死或战伤，享受禁兵死伤待遇。若是国家用兵，从中挑选武艺高强者进入军中，立即与禁兵享有一样的待遇，但战事消减后，重新务农为保，除给少量遣散费，除收纳禁军之中外，一律重新按原先待遇。五若有新的职业，使冬闲时不能参加训练，可以提出来，酌情准许，任何人不得以任何不当理由阻拦保丁退保。”

这便是改良型的保丁法，它某种意义也带着筹兵性质，但与王安石保甲法有很大的不同之处，免去所有税务与徭役，训练时间短，有很大的自由度，没有强制连坐法与巡夜法，明确奖励与出值补贴，待遇也更厚，与其是凑兵，不如是也是一种变相的照顾。许多贫苦百姓生活艰难，仅是一项免去所有徭赋，就会吸纳大批贫困百姓加入。

当然，这需要朝廷拨出一笔财政的。

但所有人眼睛都亮起来。

赵祯眼中闪过兴奋的神情。

再怎么补贴，也比养禁兵强啊。况且吸纳的仅是贫困户，就是没有保甲法，国家掏出一些财政出来补贴，不是合乎情理吗？并且百姓不怨，要来就来，要去就去。看似懒散，但本来就是备兵用的，让他们务农才是本职，懒散一点，自由一点，百姓不会埋怨，国家才会安定。这才是仁政之举。

况且刚刚看到禁兵的种种，已经烂透了，还存在什么懒散可言？

韩琦已经激动地站了起来，说道：“陛下，臣认为这是良法，国家仅需付出少量支出，就可以得到几十万备兵，也能协助地方官员缉拿盗贼，以保四方太平。”

章得象担心地说：“恐怕费用不会少，若是吸纳几十万保丁备军，国家便会减少几十万户税务所得。”

赵祯挥手道：“无妨，无妨，郑卿的保甲法本是在贫困户中挑选，即便纳税，又能纳几何，纵然一百万保丁，也不过两三百万贯，这些贫困户少纳税，也是给他们一份生机。”

“万一有富户参与怎么办？”续阳修迟疑地说。

“可以发下诏书，保丁只限五等户以下。”赵祯继续兴奋地说道：“郑卿，此乃奇思妙想也。”

万一需要兵源，这些保丁就能派上用场，再差些，也比刚才看到禁军中的老弱病残强。

郑朗心中感到好笑，未必会起多大作用，之所以提出来，正是想让赵祯心安，没有这么多保丁凑人数，想要赵祯裁减军队，那怕磨破嘴皮子，也未必会起作用。但真推广了，对捕拿盗贼，拥重四方安宁会产生一起意义。虽然到了下面，官员胡来，就这么一点儿奖励，也会克扣，可宋朝也没有这么多盗贼可剿，总体它的赈济意义大于弊端。

赵祯又说道：“可于京畿附近推广，以观成效。”

“陛下，此言有理，这仅是臣的一个想法，是益是弊，未经检验，先行在京畿处推广，看看实效，再向全国推广。”郑朗说道。其实不是在京畿推广，而是赵祯缺少安全感的一种表现，不管它是保是兵，总有一定战斗力，京畿力量增强，才能调动统管四方，干强枝弱，利于国家安全。

晏殊等人在皱眉沉思，这个新法对他们的刺激很大的，终于贾昌朝又说道：“虽益，但国家财政虚弱，立即推行未免不妥。”

不管它是什么性质，花的钱少，总得要花钱，首先配备引箭、刀枪棍棒就得一笔财帛，一把引价七八文钱，一只箭矢五十文钱，一把提刀二贯多钱，这是简单的配置。若是军队配置费用更高，一副全甲四十多贯钱，一个应鼓五贯多钱，一个行兵帐蓬五十多贯，所以一场战役打下来，乱箭似雨，杀伤力有了，可不知道多少钱飞了出去。也因此不管敌我那一方，只要控制了战场，战后全部派人打扫战场，那怕是牺牲的战友，也要将盔甲从死人身上扒下来。这都是钱帛！

不知道最终会得到多少保丁，一百万那是不可能的，这种自由度很高的保甲法，休想得到一百万，五十万就算推广得当。但就是五十万，费用不会少，税务最少减少一百万贯以上，捉贼战争那不能算，调动正规军队用费更高。但再给其武器，还有一些亏损也不能指望这些保丁用他们贫寒的收入倒贴，最少又有三贯钱的支出。还有，派出兵士指导训练，也有一定的出差费用，一大保派出一兵士指导，又需要五千兵士出差费，又不会低于五万贯。这样杂七杂八下来，一年需开支近三百万贯钱。不是小数字。

郑朗微微一笑，这确实是增加支出，但接下来才是郑朗真正想要实现的大计划。

保甲法有没有效果，无所谓，浪费也不过浪费在贫因百姓身上，权当救济赈灾的，下面才是真正的节流。之所以推出面目皆非的保甲法，正是为下面改革服务的。