而江风之所以会这么做，其实也是有原因的，主要还是因为中国目前的势力和实力，并不足以支持民间势力参与到这种冲突中去。

从整体上看，中国的海上维权执法力量与周边国家的类似机构相比，存在很大的差距。

中国拥有近三百万平方公里的海洋国土，其中戈,归中国管辖的专属经济区、大陆架面积达到两百六十多万平方公里，维护海洋权益的任务繁重，但中国现有的海域管理权分散在海监、海事、渔政、海关、边防海警等多全部门，呈现出多头管理小职能交叉的特点。

其中隶属国家海洋局的中国海监总队，其主要职能是对中国的管辖海域实施巡航监视，查处侵犯违法使用海域、破坏海上设施、扰乱海上秩序等行为。近年来，在中国专属经济区、大陆架及争议海域监视国外非法科考、外军抵近侦察等涉外维权执法，成为海监部门的重要职责之一。

海监在北海、东海、南海方向分别设有三个。总队，拥有各型执法船二十多艘”随着海监涉外执法任务的不断增多，这些小船基本上派不上什么用场了。

交通部下属的海事局主要负责国家水上安全监督和防止船舶污染、船舶及海上设施检验、海上安全救生等职能。

隶属公安部边防管理局管辖的公安边防海警部队，主要任务是维护管辖海域的治安秩序，也是海上执法机构中最为准军事化的力量。

总体来说，国内的海上执法力量尚处于起步阶段，远远不能满足管理海洋国土的需求，不能从容应对大面积海域维权执法的复杂情况，也不具备迅速处理海上大规模突发事件的应急能力。

与中国相比，日韩等周边国家早已实现了海上执法力量的准军事

目前，日本海上保安厅共辖十一个管区以及海上保安大学和海上保安学校两所专业培院校，拥有各型巡视船五百多艘、飞机七十余架，其中三千吨以上的大型巡视舰达到十多艘。

韩国海洋警察厅将周边海域刑分为十三个相互连接的警备区域，并相应建立了十三个地方海警署。目前拥有各型警备舰艇两百六十余艘，其中一千吨以上的警备舰艇达到十三艘。根据计划，韩国海警三年之内将有八艘千吨以上的新舰开始建造或下水服役。

越南海警尽管实力较弱、船只吨位较小，但其每次大规模涉外行动往往会有数十艘武装渔船相配合。这些武装渔船上基本为越海军现役军人，船上不仅装备有冲锋枪、高射机枪、机炮，甚至还有单兵反坦克火箭筒，火力比较强大，而且也敢真打。

相比之下，国内的海监、海事、渔政乃至海警力量在船舶吨位、武器配备、人员军事素质、对峙经验等方面前不足以与周边国家的海上准军事力量抗衡，一旦发生海上对峙或武装冲突，必然处于被动，完全没有对争议海域的控制能力。

为实现对专属经济区、大陆架海域特别是争议海域的控制，中国的周边国家纷纷整合海军与海上执法力量，加强两者的配合和联系，一方面在体制上建立起军警结合的海上警备体制；另一方面在力量运用上突出情报共享和联合监视巡逻。

比如说日本海上保安厅将其管区与海上自卫队的警备区实现了交叉重叠。一般情况下，由海上保安厅出面处置海上事端，自卫队舰艇予以保障配合。在有争议的钓鱼岛海域，海上保安厅还可根据具体事态，协调自卫队舰艇参与应急行动，每年双方各类联合训练达数十次。

中日东海划界争端升温后，海上保安厅与海上自卫队联合巡逻次数迅速增加，日本海上自卫队也多次出动舰艇协助保安厅活动，日本鞍马和泽雾号驱逐舰就曾赴春晓油田进行抵近侦察。

韩国则采用海警、海军与空军三方联动的海上警备体制，在专属经济区护渔、掌握独岛海域控制权等行动中，首先由海警船只实施抵近监视和检查，海军舰艇则承担警戒和火力支援任务，随时准备加入作战行动。

近年来，韩国更加注重动用海军与海警力量联合保护其海洋资源，韩国海军与海上警察厅联合决定将海警舰艇的警备巡逻区域由领海为主转换为以专属经济区为主，将阻断、封锁别国渔民的非法捕捞作为重点，构筑了海军掩护、海警捕捉的专项执法体制。

正是由于国内的海上警备力量不足以应对日韩力量，所以江风才会采用了挑拨离间，坐山观虎斗的策略，成功地挑起了日韩之间的海上冲突。

相对于海上实力非常赢弱的中国，日本人对于实力不断地提升的韩国海军是非常警惕的。因此当海事巡逻艇被击沉的消息传回基地之后，日本方面立刻派出了五架武装直升机飞往出事海域，先行营救落水自卫队员们。（未完待续）