为安置这些难民，西军拿出了百万石粮食，数万顶大帐，出动了数百名官员和上千学生参与管理难民，还有一万军队负责维持秩序。

几十万人混居在一起，卫生条件很差，陈庆尤其担心爆疫病，特别修建了几百座茅厕，用了大量生石灰消毒，还配备了几百名医师，挖了几百口井水。

张妙管理得井井有条，除了前几天夜里的骚乱外，其他都没有生刑事案件，当然，小偷小摸是免不了，两家人为争夺资源吵架也很常见。

火灾也要严防，所有难民的引火之物都被没收，做饭烧水也是士兵来点火，都是烧炉子，每家一个，还有十几块煤饼。

陈庆在张妙的陪同下，在数百骑兵护卫下巡视大营的情况，这时，他来一座官方大营，却意外地遇到了晁清。

晁清是第一批援助商州的官员，他和同僚一起，协助数十万百姓从商州迁徙到郑县，此时正是午休时间，他独自一人坐在大帐内写着什么，写得十分专注，丝毫没有注意到一行人走进大帐。

直到张妙咳嗽一声，晁清才惊觉抬起头。

“啊！郡王来了。”吓得晁清连忙起身。

陈庆微微笑问道：“午饭吃过了吗？”

“刚才简单吃了一个馒头。”

陈庆点点头，看了一眼桌子又问道：“在写什么？”

“这个.....”

晁清有些不好意思地挠挠头，“卑职有些思路。”

“什么思路？”

“就是.....安置百姓的思路。”

陈庆拉过一张椅子，示意晁清也坐下，亲兵们给张妙也搬过一张椅子。

陈庆笑眯眯道：“我们闲聊几句，你给我说说，你的思路是什么？”

晁清点点头，“那卑职就从关中说起。”

“你说1

晁清整理一下思路道：“上次会议纪要中说，要在关中安置五十万人，理由是绍兴五年和宣和五年人口对比，关中人口少了七十余万，但卑职从上次清理田产的报告中就知道，关中种田的农民其实已经不缺了，缺失的是城里的人口，准确说是手工业者缺乏，以前很有名的咸阳的纸，临潼的瓷，高陵的大酱，醴泉的酒，现在都没有了，或者说已经不出名了，还有军器监，以前西军的军器监，工匠带家属就有二十余万人口，现在才六万人口，还有京兆城，宣和五年的京兆城有五十万人口，现在只有三十万，少了整整二十万，酒楼、茶馆、书肆、客栈等等，连从前的一半都不到。”

“所以你的思路就是往城里安排人口？”

晁清点点头，“卑职的思路就是趁这个机会，扩增京兆人口，可以再修建一道外城墙，这样京兆城就扩大了。”

陈庆沉吟不语，张妙知道陈庆的心思，他还是想迁都到汴梁，张妙劝道：“晁参军说得有道理，京兆是我们的根基，我们有必要把它建牢固，打扎实，说不定几十年后，我们还会迁回京兆。”

陈庆点点头，对晁清道：“你先把建议书写出来，提交给蒋参军，蒋参军觉得可行，再进行内政堂讨论。”