从法律角度来说，只有天皇能够管辖军部，但近代天皇制的特点是“廷政分离”，天皇不亲政，即使在御前会议上裁决争端，也多数是只听不答。所以，陆海军名义上直辖于天皇，实际上无所约束。自成中心，在天皇权威神圣光环中。军部成为明治宪政的“权力核心”。

但是真正使日本军部成为动战争的中枢以及绑架政府的巨擎，这还得靠一个人，一个不是军人的人。这个人不是别人，正是日本前相广田宏毅，广田宏毅这个人应该不陌生，战后被定为28个甲级战犯之一。

日本军部能有今天这样的权势与此人有着重要的关系，广田弘毅并不是像人们所知道的出身于精英外交官那么简单，他原来是想报考陆军士官学校成为职业军人的。甲午战争之后，俄法德三国联合干涉，迫使日本以三千万两白银的价格让大清赎回了辽东半岛，这让广田弘毅觉得当一个外交官比单纯的舞刀弄枪更有利于国家，这样他才报考了东京帝国大学，成为一位职业外交官。

广田虽然没有直接从军，但和陆军一直保持着密切的联系。根据战后从外务省现的资料，在日俄战争之前的1903年。当时还是帝国大学学生的广田就曾经作为陆军的情报员在朝鲜半岛和满洲等地以“修学旅行”的名义收集情报了。

本来广田弘毅就读帝国大学期间的学费就是右翼团体玄洋社支付的，再加上广田夫人又是玄洋社干部的女儿，所以广田弘毅进入外务省之后的表现就是亲军和极右翼的混合体。大隈重信内阁提出臭名昭著的“对华二十一条”时，广田弘毅是外务省通商局第一课课长。

广田当时不同意这个二十一条，因为在广田看来还应该再加上黄河的“疏浚权”，这样可以在保证日本帝国在黄河的航行权利之外。为日本企业在中国中原一带的进出提供方便。

战后广田弘毅最致命的罪名是在冈田内阁的外相任上时提出了“广田三原则”，以及在相任上时恢复了在1913年就已经被山本权兵卫内阁废止了的“军部大臣现役武官制”——后者给了军部以绑架政府的武器。

这个“军部大臣现役武官制”到底是什么东东，竟然有这样的作用，可以是让日军军部绑架政府？事实上这个“军部大臣现役武官制”就是广田宏毅提出来的一个让军人掌权参政的制度。

1929年经济危机爆，日本国内经济困难。阶级矛盾尖锐，法西斯势力趁机猖獗。他们猛烈攻击资产阶级政党政治，极力倡导法西斯主义的独裁和集权，制造了一连串的暗杀、政变等恐怖事件，构成了势头汹涌的军队法西斯化。

1936年“二.二六兵变”之后，傀儡政权广田弘毅内阁被扶持上台，广田内阁按照军部的意志确立施政方针并改组国家机构。

先，规定内阁中的陆海军大臣必须由现役中将以上的军人担任，加强了军部力量，使内阁成为军部的工具，加强对国内人民的专治统治。同时，确立了对外侵略方针，由内阁召集、陆、海、外、藏等五相会议，制定“国策基准”。

其主要目标是“鉴于帝国内外形势，帝国应确定的根本国策是依靠外交和国防，确保帝国在东亚大陆的地位，同时向南方海洋展。”这是日本对外侵略扩张政策在法律上的确认。

过去，军部对政府干预，往往是对某项政策或对内阁成员表意见，到广田内阁时，军部可以全面改组并控制政府，推行自己的施政纲领，国家的权力和内外政策已从属于军部法西斯。军部控制了政府，初步结束了分裂已久的“二重政府”局面，使分裂已久的国务和兵权在服从军部的条件下，重新结合，达到了新的法西斯主义政治统一。

根据这条制度，军部只要不派现役军人出任陆海军大臣，内阁就无法成立。而特别有讽刺意味的是，广田弘毅内阁也还就是因为陆军大臣寺内寿一坚持辞职而垮台的。

广田宏毅虽然下台了，但是这条制度却完完整整被保留了下来，并且被逐渐的强化，到近卫文磨时期，日本军部大本营已经彻底将政府绑架了，成为了军部控制下的傀儡，所以陆海军提出的意见政府岂敢无视。(未完待续。)