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第一百四十九章 权力分割

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时不凡走了进去,这里皇帝李世民,还有房玄龄杜如晦也都到了。别的还有几个人,一个是裴矩,裴矩已经是以户部尚书的身份加授了参知政事的身份,有资格进来议事。

“见过皇上!”时不凡首先说道。

“好了,时不凡,你跟京畿各位县丞联名上书,希望重新划分各县权责,为何要如此?”李世民问道。

时不凡主动说:“皇上,自从我担任这个万年县县丞之时,我看到了在我大唐各县,几乎每一个县令都是拥有最高的职权,几乎每一个县令都是在一个县里面掌握了绝对的大权。荣臣说句不好听的,每一个县令,都是当地的‘土皇帝’,甚至臣听闻很多远方的县,只是知道有县令,不知道有皇帝的存在。”

听到了时不凡这话,李世民脸色有些变了,尤其是听到了那些县令是一个个的“土皇帝”,甚至是地方百姓只是知道有县令,不知道有皇帝的存在,这样让李世民这个皇帝非常腻歪。

李世民看了看房玄龄,显然是想要跟房玄龄确认一下,这个是不是真的。房玄龄也都只能够点头,因为在古代就是如此,在很多距离首都远的地方,有些百姓只是知道县令,不知道皇帝的。不过房玄龄却没有说,在太行山以东的山东地区,很多百姓也只是知道士族,不知道皇帝的。

时不凡看到了李世民这个皇帝脸色发黑,立马知道自己成功了大半。因为任何皇帝听到了这种地方百姓只是县令,不知道皇帝的话,那也都是一个非常脸黑的。

古代官员告状,尤其是告那些封疆大吏,有一个理由也就是说百姓只知道他,不知道皇帝。任何皇帝听了这话,都是非常不高兴的,这个是影响皇帝的皇权了。

任何君王都是希望自己能“威加海内”,可是当一个县令都可以当一个作威作福的“土皇帝”,他当然不能够高兴了。这个时不凡是抓住了封建皇帝重视权力,希望集中全力的死穴,通过这种方式说服他,这样容易很多。

“这份条陈,是你送上的吗?”李世民拿着那份联名上书说道。

时不凡点头说:“皇上,臣以为既然一个县设立了县令,设立了县尉,设立了主簿,这些人的职位也都明确了职权,可是为何却不明确县丞的职权呢?县丞是辅佐县令,可是却没有明确下令如何辅佐,这样让人很为难啊!甚至一个无品无级的县令都敢欺辱县丞,而目前我大唐县官的来源主要是原地提拔当地人为主。当然,并非是真正的当地人,也就是从附近的县去选拔,这样交叉任职。”

“可是这样却也都让那些县官长期在一个地方任职,这样不是很糟糕吗?有些县官长期在一地为官多年,甚至大半辈子都在那里。哪怕他不是出身于此地,可是大半辈子下来,和本地人已经没有什么区别了。再加上我大唐县官流动很少,几乎不可能有多少流动,这样更是加剧了长期任职的僵化。”

“按照我大唐每年一次考核,如若没有能够达到升迁的条件,那也都会在原地不动。可是我大唐每年升迁的官吏都是有数目限制,不可能所有人都升迁。尤其是县官升迁,更是很难。一个县的县丞几乎一辈子也就是在那里,这样一个县的县丞甚至要被一个书吏欺负,因为书吏的职权都比他大。”

“这个不是红果果的以下犯上,上下尊卑何存?”

李世民老脸一红,上次他训斥那个刘仁轨以一个九品官打死一个五品的折冲都尉,用的借口也就是上下尊卑不存。可是现在时不凡同样也是用这个理由,一个普通无品级的书吏,甚至不入流的官员,居然敢如此侮辱一个入流的,最低也是从九品上的县丞,这样更是没有尊卑。在唐朝入流才是正式关于,不入流的那些人都是普通的书吏而已,一个书吏居然敢欺辱入流官员,这个简直是比起一个九品官打死五品官更可怕。九品官好歹是“编制内”的,可是那个不入流的人,明显是“编制外”的,一个“编制外”的居然如此欺辱“编制内”的,真是岂有此理,还有没有上下尊卑了。

时不凡用这个借口,那李世民真的不能够反驳了。因为这群入流的官员,在面对那些书吏的时候,也是一个“利益集团”,自然不能够偏袒那些“编制外”的人。

“所以,皇上,臣建议皇上可以采用权力三分的方法。一个县不是以县令,县丞还有县尉为主吗?其中县令可以负责主持全县运转,这个还是保留了他一县之长官的身份。不过,在日常分工,可以采用县令负责人员书吏调动,书吏职权划分安排任命,还有兵役、科举,人才等事务。而县丞负责农事屯田、钱谷税赋、土木营造之事。至于县尉,只是负责刑狱就行了。”

“这样职权三分,保证了县令不能够专权,这样职权划分之后,百姓不可能只是知道有县令,还可以知道有别的县官,避免了一县之令可以专权了。这样给予了县丞职权,可以避免一个书吏都敢欺辱县丞,维护了我大唐的上下尊卑。”

时不凡的意思很明显,也就是要分割县令作为一把手的权力,另外把权力分割为县丞,让县丞起到监督县令的职责,避免了县令可以掌握绝对的权力,可以当一个土皇帝了。(未完待续。)

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