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第六百六十三章 设枢密机构

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罗昭云在金城办公,安抚了当地的商会外,开始出檄文,招揽中原商贾与胡商在西北诸郡的大城内,设立商铺,新策中也规定建立自由坊市,前期税率提得不高,用后世的话讲,叫招商引资,大力促进经济展。

同时,在民生方面,对于每年有七十岁以上老人者,每月口粮会有补助,八十岁者,给的口粮更多一些,保证老有所养,老有所依。

因为古代医疗设施差,天灾人祸多,所以,能活上七十者并不多,有句古话叫人生七十古来稀,意思是说活到七十岁自古都稀少。

这样做,很大成分是为了拉拢民心,送出一部分粮食,赢得了百姓的口碑,老人得到了实惠,他们教育子孙就会偏向罗成这边,古人重孝道,对长辈很尊敬,自然对罗成理政治民的印象就好。

再说虽都有年迈的时候,百姓看到了在罗成治理下,以后老有所养,不必担心饿死,心中更有踏实感,都私下希望罗成能够称王,就在西北不走了,这样他们可以一直享受这种好政策。

这笔粮草和钱财从哪里来?牵扯到地方财政、帅府财政收支问题,乱世打仗,养兵养马都需要大笔开销,许多势力都向民掠夺,不会反哺给百姓。

罗昭云与杜如晦、褚遂良、于志宁等人商讨,目前西北八郡,土地大部分都是荒野和山林,耕种地少,而且多干旱、风沙带,像西海郡、西平、浇河等郡,只有绿洲能够耕作。

“每个郡、每个县城都需要有官田,粮食要自给自足,官吏的俸禄,一半用粮食,一半用钱币,然后再分一些土地,让家仆耕作,保证西北官吏的收入水准,不能大富,但也不可清贫。”

“另外,军队划分成乡府兵、武备军、远征军三种类型,乡府兵,顾名思义,就是守护家乡,驻扎郡府的守城兵,每个郡都设立一支郡府兵,县里的乡兵,人数配比合理,平时负责守城,镇压小型叛乱,剿灭地方盗贼团伙,包括军屯等。”

“武备军通过募兵形式,组合在一起的大军,大多为新军,一年以下储备军,开设立几个军区,管辖武备军。至于远征军,就是要随军不断东进的精锐人马。这种分配,暂时符合动乱时期,战争频繁的阶段,等安定下来,再按照朝廷制度重新安置兵马。”

众人点头,同意少帅的意见,因为分析到位,符合当前形势。

罗昭云又道:“另外,由于乱世到来,这几年肯定会有诸多战事,我军管辖西北,镇抚一方,平时对军事情报、军事作战谋划等,有个严密的组织,所以,本帅打算设立一个临时的枢密院,挑选数人入职,共研大事,这几人权力有分工,都属于枢密院的军机大臣。”

这枢密院,始于唐朝,盛于五代,宋辽元皆有沿用,明清时废止,在相当长的一段时间内,各代皆使用,有它的意义所在。

罗昭云打算成立一个枢密院组织,负责军机大事的讨论,这样组织运作起来,不必他事事躬亲,也不必担心交给某个人,名不正言不顺,而且相互妒忌或推诿,把它组织化,制度化,有利于责任担当和军事管理。

最后经过一番讨论,暂选五人,分别是郭孝恪、杜如晦、程名振、褚遂良、于志宁。

程名振正在地方为官历练,如今被挑选出来,委以重用。

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