“土地兼并的危害之大以及造成土地兼并的根本原因，诸公都清楚，无须在下赘言，要想根除土地兼并，唯有一个办法，朝廷掌控大量的土地，然后租给无地的农民，简而言之，就是让朝廷成为最大的地主！”

让朝廷成为最大的地主？奕?三人不由的面面相觑，这法子确实可以一劳永逸的解决土地兼并的问题，不过，这得花多少银子？

略微斟酌，肃顺便道：“包括新开垦的，我国现有耕地高达二十亿亩以上，即便是购买一半，耗费国帑就将高达数十亿甚至是上百亿元.......。”

闻言，赵烈文微笑着转头看了一眼易正行，“行之回国之初即着手主持全国农村情况调查，还是你来说说罢。”

易正行也不推诿，当即朗声道：“根据各省农村调查小组汇报的情况综合分析，截止去年年底，我国耕地总数十六亿二千六百余万亩，租给佃户耕种的土地占据耕地总数的百分之三十五点五。这一数据不包括东北、西北、南洋等新开垦和新归附之地。

元奇制定的农业展计划是在平原地带促进大规模农业机械作业，以加快形成大规模集约式大农业，促进士绅向资本主义农场主转化，因此平原地带的耕地无须购买。

需要购买的主要是分散的零星的不适合大规模机械作业的耕地，粗步估算，能够购买，需要购买的耕地应该只占据全国总耕地的百分之二十三。”

主持全国农村情况调查？肃顺瞥了一眼年纪轻轻的易正行，心里暗自惊讶，略微沉吟，他才道：“即便是二成左右，需要耗费的国帑也要二三十亿。”

赵烈文接过话头道：“购买土地是长期投资，朝廷可以将购买的土地租给百姓耕种，收取一定的租子，也可以转卖，获取高额的利润，然后再用这些钱去购买土地.......不至于花费数十亿之巨，有三五亿就已足够。”

转卖土地获取高额利润？奕?听的眼睛一亮，他可是清楚的知道，元奇一到上海就几乎买尽了上海到宝山的土地，随着上海和宝山的兴起，仅仅是卖地，元奇就赚的盆满钵满，他当即追问道：”可是大量购买城市周边的土地？”

“不错。城市周边的土地也是朝廷购地的主要目标。”易正行点了点头道：“随着工业的展和交通工具的改善，城市化将成为不可逆转的趋势，会有越来越多的人口涌入城市，而城市的规模也会不断的扩大，城市周边土地有着巨大的升值潜力。

当然，朝廷买下城市周边的土地不仅仅是为了牟利，这也关系到城市展的整体规划，上海就是一个很好的例子。”

易知足接过话头道：“在这里，我得提醒诸位一下，土地投资是一项长期的投资，城市化不可能一蹴而就，上海也是经过三十年的展才有如今这般规模。”

这话明显是在敲打他们，担心他们借此谋取私利，奕?轻笑道：“投资土地虽说稳妥，但周期长，收益低，哪及得上投资工商业，国城兄尽管放心，咱们要赚钱也犯不着去投资土地。”

伍长青却迟疑着道：“此举会否有与士绅争利之嫌？”

“恰恰相反。”易知足笑道：“朝廷大力投资耕地，利于维护和稳定耕地的价格，对于拥有大量耕地的士绅来说，这不是坏事而是好事。

另外，朝廷购买耕地大可以优先考虑遭灾的州县，我国地域辽阔，这些年可以说是灾荒不断，灾荒之时，耕地价格会不同程度下跌，朝廷可以稍高于市场价的价格购买，既能赈济，也能将土地收归国有，可谓是一举两得。”

见的奕?、伍长青都不做声，肃顺试探着道：“朝廷财政本就捉襟见肘，每年抽调一千万元购买土地，这钱从何来？”

“元奇借贷。”易知足不假思索的道：“用于购买土地的这一千万元，元奇额外低息借贷，年息五分，考虑到此举利于赈灾，利于刺激经济，头两年可以将规模扩大到二千万元，不过，贷款总额不得超过一个亿。”

年息五分，一千万元一年的利息只须五十万元，这个利息已经是极低了，购买的耕地租出去，一年的收益保守估计也能达到百万元上下，对于朝廷来说，这意味着逐年增加四五十万元的收入，可谓是打着灯笼也难找的好事。

肃顺心里暗喜，口中却道：“如今租佃矛盾十分普遍，主要原因就在于难以收租。若是朝廷购买耕地放租，收租可能会更难，这势必会影响朝廷的收益，影响持续长期的收购耕地。”

易知足笑道：“这个问题，行之来说罢。”

略微沉吟，易正行才开口道：“租佃矛盾不仅是十分普遍，也是十分突出的社会矛盾，对于南北的租佃情况，我们都做过详细的调查。

我国交租的方式主要是两种——分成地租与定额地租，前者是地主与佃农依照耕地的每年产量按比例分成，后者则是按亩计算的定额地租，俗称‘铁板租’，不论丰歉，租额总是固定的。

不论南北，‘铁板租’都是最主要的交租方式，‘铁板租’的定额也基本是五五开，但实际上，号称‘定租’‘死租’的‘铁板租’并不能足数收取租子，不论丰、歉，‘铁板租’都难以足额收取租子，上等好田能够收到‘铁板租’的八成，差些的只能收到五成，平均下来，也就六成左右。

这种按照“铁板租”定额，打折交租的方式，是普遍存在的现象，究其原因是大部分地方都有乡约、乡俗、乡例制约着‘铁板租’的实际收取率，这是一种以儒家思想维系的基层经济利益的平衡。

即便是‘铁板租’打折交租，依然还存在着各种抗租、欠租、赖租、辞佃、罢种、逃租、转佃、恃强、构讼等情况，士绅催租也因此成为常态。

究其根源，是因为田地产量太低，丰年之时，佃农也只能勉强糊口度日，欠收之年，则难以度日，自然是千方百计的抗阻欠租。”

顿了顿，他接着道：“若是朝廷放租，自然要比士绅更为优惠，否则抗阻欠租情况会更为严重不说，也有损朝廷的威信和声誉，元奇拟定的交租比例为倒二八，一些产量低，气候恶劣的地区，还需要免租。”

倒二八？佃户八，朝廷二？奕?愣了一下，连忙道：“万万不可，如今租佃矛盾本就普遍，一旦朝廷如此做，必然会引起更为激烈尖锐的租佃矛盾，所有士绅必然会激烈反对！”

易知足似笑非笑的看着他道：“六爷认为多少合适？”

“倒四六，不能再低了！”奕?斩钉截铁的道：“大规模移民和招工，导致人口流失严重，好不容易才稳住人心，不宜再横生枝节。”

肃顺却道：“北方大旱，预计持续是四五年之久，即便是借此机会大肆收购各大小城市周边的土地，一时间也不可能租出去，此事不妨延后再议。”

见的两人一个坚持要倒四六，一个却是有意拖延，易知足点了支烟缓缓吸了两口，这才缓声道：“方才说了，扩大国有土地规模有利于刺激经济，有利于减缓赈灾的压力，因此宜早不宜迟，再则，北方这几年持续干旱，谁敢保证东南这几年风调雨顺？”

顿了顿，他接着道：“或许可以换个大家都能接受的交租方式，先将田地收成的百分之二十五作为成本优先分给佃户，剩余的收成，佃户与地主再平分。”

奕?默算了下，采取这种交租方式，其交租比例就是625比375，只是略低于倒四六，而且这种说法似乎也更人员被士绅地主接受，更为重要的是，朝廷公租土地，收起的租子怎么着也得比现有的要低些，否则朝廷脸面也不好看。

他笑了笑，道：“国城兄这是早就在这里等着了？”

“退而求其次罢了。”易知足笑道：“按这方式交租，佃户交租百分之三十七点五，就叫三七五公租罢。”

三七五公租，看似易知足随意定下来的，实则却是源自后世的三七五减租——一次比较成功也比较温和的土地改革，在他看来，这个交租比例足够吸引百姓对公租地的热情。

“三七五公租，好！”奕?颌道：“这个交租比例可谓是面面俱到，即便是士绅地主，反对的力度也不会太大。”

易正行看了几人一眼，道：“三七五公租在东南各省或许适宜，但在北方一些贫瘠苦寒之地则未必适宜，因为那些个地区原本的交租比例都低于百分之三十.......。”

“这个醒提的好。”易知足道：“凡事皆忌一刀切，须得的因地制宜，贫瘠苦寒之地也相应的进行减租，不妨宽松一些，吃点亏总比多些民怨好。”