且说汉帝刘宏，为了确定征讨黄巾的人选，召开了朝议。

结果还没有来得及说让群臣推荐几个人选，却不想张济直接出面禀报：“启禀陛下，如今雒阳周围已经没有可以调动的兵力，兵器铠甲倒还有些库存，马匹也能调集一些，军粮和兵源却是成了问题。”

去年大灾，收成本来就不好，国库里面缺粮是事实，账面上肯定有，但实际上查的话却是什么都没有，也不知道是多少届以前的遗留问题。

兵源就更不必说，禁军要拱卫雒阳自然不能随便调离，近十几年司隶周围的守军为了节省军费也是多有裁撤，故而如今兵力不足，将官也不足。就算现在推举几个人统兵，但没兵可调又当如何？

“朕的江山难道连区区数万士卒都拿不出来了？”刘宏闻言大怒，拍了拍御案咆哮道。

“回陛下，大汉地广人多，别说数万，十数万甚至数十万人都能拿出，但这些到底是新兵，面对数百万黄巾逆贼，控发挥不了什么作用。当务之急，不若把边军调回剿匪如何？”张济诚惶诚恐的谏言道。

刘宏闻言顿时也没办法反驳什么，几十万的新丁对付数百万的黄巾贼怎么都不靠谱。但是要让他调边军回来，那也是不可能的。边军的职责就是戍边，若是调了回来，那些探听到边界虚实的鲜卑人，只怕就要南下入侵了，而且那些南匈奴也不是什么好鸟。

到时候且不说能不能平定黄巾叛乱，且说并州和幽州大部分州郡被异族夷为平地，这个代价未免也太大了一些。

“哼，新兵又如何？就算是如今的禁军，大部分也是没上过战场的新兵蛋子！陛下，若能招募数万甚至十数万大军即可，至于如何让他们从新兵变成精锐，那是统兵将领的责任。若是连这点能力都没有，那还当什么将领，打什么仗？”杨赐却是出面禀报道。

“老大人，虽说如此，但空有新兵没有将官……”张济最大努力的反驳了句。

“不是还有不少禁军吗？选拔一批禁军或者禁军的军官加入，充当中级和高级将官就好，至于什长和伍长，则在新兵里面自行选拔即可！”杨赐早就想好了对策。

“可那是禁军啊，让他们放弃禁军的身份去当一支新军的军官他们如何甘愿？”张济快要哭出来了。禁军牵扯到多少世家大族的利益，多少人在里面混日子，让他们去上阵打仗，真亏杨赐说得出口。

“不都是为陛下打仗，为我大汉当兵？若是如此，禁军如何，新军又如何？再说他们是要去升官的，天下间有不想当官的？”杨赐当即反驳道。

“我大汉的校尉哪里是那么好封的？”袁隗看不过去了，提醒了句。按照杨赐所言，招募数万甚至十数万大军，里面需要多少个校尉？还有那些副官呢？！

大汉的正规校尉都是有名号的，几乎是一个萝卜一个坑，再多也就没了。一下子拿出十几甚至几十个校尉和副官的名额，这自然是不可能的。